一、起草背景
（一）国家、省出台了最新政策规定
2019年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》（简称《意见》）。《意见》提出一系列具体举措，推动债券、信贷、股权三个融资主渠道支持民营企业融资，是新形势下金融服务民营企业工作的重要指导。2019年5月21日，省委办公厅、省政府办公厅出台了《江苏省促进金融高质量服务民营企业的若干政策》（简称《若干政策》），对民营企业融资提出了全方位、多层次的支持政策。
（二）出台政策的必要性
民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，但经济下行压力持续加大，民企融资难、融资贵的问题仍然存在。因此，需着力畅通信贷管道、扩大直接融资规模、提升融资效率、降低融资成本、优化金融环境，切实改善对民企的金融服务，缓解民企特别是小微企业融资难融资贵问题，提高民企金融服务获得感，充分激发民营经济的潜力、活力、创造力，推动全市民营企业不断发展壮大。
二、起草过程概述
一是积极研究草拟初稿。2019年2月，《意见》出台后，我局根据单市长批示要求，会同人行、银保监分局对《意见》进行了详细解读并提出下一步工作举措。5月，省《若干政策》下发后，我局再次会同相关部门积极研究，结合国家、省最新政策规定，形成了《实施方案》初稿。
二是全面广泛征求意见。《实施方案》初稿形成后，2019年8月15日，我们向市发改委、科技局、财政局等相关部门广泛征求意见；9月17日召集市工商联、银行业协会、融资担保行业协会及相关银行、地方金融从业机构、民营企业，召开企业座谈会，进一步征求意见；同时9月20日至10月10日在政府门户网站广泛征求意见。今年初，根据市司法局规范性文件出台计划安排，《实施方案》计划于今年上半年印发。结合最新政策要求，我局再次完善相关内容后，2020年3月30日，再次向市各相关部门发函征求意见。
三是修改完善形成送审稿。根据相关部门、行业协会和企业代表提出的修改建议，我局进行了反复多次修改完善，最终形成了《实施方案》送审稿。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》共分三大部分。
第一部分：总体要求。围绕国家、省、市相关文件要求，明确了实施方案的指导思想、基本原则和主要目标。
第二部分：工作举措。共有十五条。
第一条：主要内容为疏通货币政策传导机制，从定向降准、再贴现、再贷款等货币政策落实、优化方面提出要求。
第二条至第四条：从促进金融机构与民营企业有效对接、发挥担保和保险融资增信、共享政务信息助推信贷产品创新三方面，提出具体要求，力求更高质量夯实支持民营企业融资的基础，着力破解信息不对称、信用不充分等问题。
第五条至第七条：从优化金融机构考评机制、民企信贷服务流程及营造公平信贷政策环境三方面，提出具体要求，力求通过完善金融服务体制机制，着力疏通民企融资堵点。
第八条至第十一条：从推进民企上市挂牌、发行债券、并购重组及股权融资四方面，提出工作要求，力求通过加大直接融资支持力度，扩大民企直接融资规模，助力企业做大做强。
第十二条至第十四条：从加强小微企业转贷服务、设立民营企业纾困基金和建立融资会诊帮扶机制三方面，提出具体要求，力求帮助企业降低融资成本，维护合法权益，化解流动性风险，支持民企融资纾困。
第十五条：从优化金融生态环境方面，提出具体要求，着力营造有利于民企高质量发展的金融环境。
第三部分：组织保障。在组织领导、各方职责、奖惩机制、舆论宣传和督促引导五个方面提出要求，确保实施方案各项工作取得实效。